ИННОВАЦИОННЫЙ ОПЫТ: КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ПОМОЩЬ КОМИТЕТА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВОДНОЙ КОНВЕНЦИИ АЛБАНИИ И ЧЕРНОГОРИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ТРАНСГРАНИЧНОЙ РЕКИ ЦИЕВНА / ЦЕМ
В 2020 году Комитет по осуществлению Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водной конвенции) инициировал консультативную процедуру в ответ на запрос Черногории, связанный с ее опасениями по поводу возможного трансграничного воздействия запланированных дополнительных малых гидроэлектростанций на реке Циевна / Цем в Албании. Албания без промедления согласилась участвовать в консультативной процедуре, которая направлена на содействие осуществлению и применению Конвенции путем предоставления Комитетом консультативной помощи.
В рамках своего мандата Комитет запросил всю необходимую информацию у Албании и Черногории, провел отдельные и совместные консультации со странами, по результатам которых представил практические рекомендации для налаживания эффективного взаимодействиями между сторонами.
По результатам совместных консультаций и содействия Комитета Черногория и Албания согласились:
- что существующая двусторонняя комиссия, созданная в соответствии с Рамочным соглашением 2018 года, создаст совместную техническую рабочую группу по «Мониторингу и оценке», определит ее мандат, исходя из проблемных вопросов в бассейне реки Циевна / Цем, и обеспечит ее регулярные встречи;
- Разработать и внедрить протокол обмена информацией;
- Использовать заседания двусторонней комиссии для обмена информацией, в том числе о существующих и планируемых видах водопользования и связанных с ними установок;
- созвать следующее заседание двусторонней комиссии в третью неделю марта 2021 года для создания совместной технической рабочей группы;
- обеспечить регулярное проведение заседаний двусторонней комиссии в будущем.
Комитет по осуществлению также выразил готовность оказать содействие Черногории и Албании в выполнении рекомендаций. В частности, член Комитета г-н Кунья Серра готов, при необходимости, оказать помощь в выполнении технических аспектов рекомендаций Комитета. Другие члены Комитета готовы содействовать, в том числе в разработке протокола обмена информацией, если страны запросят такую помощь.
Результаты первой рассмотренной Комитетом консультативной процедуры позволяют сделать несколько выводов:
- Обращение за содействием к Комитету ни в кой мере не предполагает «недружественных» отношений между странами. Наоборот, это свидетельствует об уважительном отношении друг к другу, стремлении в кратчайшие сроки снять имеющиеся обеспокоенности и готовности конструктивно обсуждать возможные решения с привлечением экспертов. Черногория и Албания проявили высочайший уровень уважения своих обязательств сотрудничества в духе доброй воли. Албания без промедления согласилась участвовать в инициированной Черногорией процедуре. Обе страны отвечали на запросы Комитета о предоставлении информации, открыто заявляли о своих сложностях в доступе к исчерпывающей информации, активно участвовали в поиске возможных решений, а также внесли неоценимый вклад в открытость всего процесса, согласивший опубликовать информацию о процессе и его результатах.
- Комитет продемонстрировал, что обладает необходимым потенциалом для компетентного и быстрого реагирования на запросы стран. Комитет предложил консультативную процедуру сторонам в течение месяца после получения запроса от Черногории. Члены комитета всесторонне изучили достаточно сложную и детальную техническую документацию по вопросу, а также смогли обеспечить быстрое рассмотрение запроса, несмотря на сложности, вызванные пандемией КОВИД. Данное обстоятельство выгодно отличает Комитет от других процедур рассмотрения спорных вопросов, которые могут затягиваться на годы.
- Комитет выстроил свою работу таким образом, чтобы страны сами были со- инициаторами предлагаемых решений, а также шли от простого к сложному. Это позволило принять реалистичные и конкретные решения, реализация которых положит начало более эффективному двустороннему сотрудничеству между странами. Комитет также предложил свою помощь в последующих шагах, однозначно показав свою заинтересованность в практической реализации своих рекомендаций, не ограничиваясь формальным закрытием процедуры.
- Консультативная процедура показала, что Водная конвенция и Комитет по осуществлению играют важную практическую роль в многоступенчатой системе управления водными ресурсами. Между Черногорией и Албанией имеется двустороннее соглашение и комиссия, обе страны сотрудничают на бассейновом уровне по реке Дрин, тем не менее механизмы на глобальном уровне смогли внести свой положительный вклад в запуск практических шагов по сотрудничеству.
Общая информация: Комитет по осуществлению в рамках Водной конвенции ЕЭК ООН был учрежден Совещанием Сторон Конвенции в 2012 году. В его состав входят девять членов – юристы и специалисты по управлению водными ресурсами, - которые были избраны Совещанием Сторон в личном качестве (Кари Киннунен, Йохан Г. Ламмерс, Стивен МакКэффри, Мартинс Папаринскис, Анн Шульте-Вюльвер-Лейдиг, Педро Кунья Серра, Аттила Танци, Иван Завадский и Динара Зиганшина).
С заключением Комитета по осуществлению можно ознакомиться по ссылке
Информация подготовлена Зиганшиной Д.Р.,
вице-председателем Комитета по осуществлению
|