13 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЕВРОПЕЙСКОЙ ВОДНОЙ РАМОЧНОЙ ДИРЕКТИВЫ «EUROPE-INBO 2015»
Салоники, Греция, 21-24 октября 2015 г.
Конференция была организована МСБО совместно с Министерством окружающей среды и энергетики Греции при финансовой поддержке французской компании OHEMA.
Конференции предшествовало заседание Руководящего бюро МСБО. Исполнительный секретарь МСБО Ж.-Ф. Донзье представил отчет о деятельности сети за прошедший год после Конференции в Бухаресте. Этот период ознаменовался подготовкой МСБО к VII Всемирному Водному Форуму, где организация активно участвовала и возглавила несколько технических направлений, в частности ИУВР, управление трансграничными водами, адаптация к изменению климата и др., а также возглавила Региональный Европейский процесс. В настоящее время МСБО насчитывает 192 члена из 81 стран, в т.ч. в Европе 28 стран Евросоюза и 2 ассоциированных члена МСБО в текущем году совместно с OECD подготовила методические указания по совершенствованию руководства водохозяйственными организациями, а также руководства по адаптации к изменению климата.
Проф. Духовный В.А. наряду с другими руководителями региональных организаций доложил о проделанной работе в рамках СВО ВЕКЦА, включая участие в проведении нескольких местных конференций, в 7 Всемирном Водном Форуме, в организации специальной региональной Конференции в Минске 21-22 мая 2015 г. Продемонстрированы усилия в части развития информационной сети ВЕКЦА, создании базы знаний и глоссария по водному хозяйству и орошаемому земледелию, тренинговых инструментов по е-обучение и т.д. В то же время отмечено, что сеть работает в очень ограниченном финансовом плане, ибо практически поддерживается лишь ЕЭК ООН, Узбекистаном и небольшими договорами со штаб-квартирой МСБО. Необходимо просить МСБО усилить свои контакты с другими донорами в части расширения поддержки операционной работы СВО ВЕКЦА. Это особенно важно, учитывая нарастание водного дефицита в регионе и одновременно финансовые кризисы почти во всех странах региона. Заседание согласовало программу проведения очередной Региональной Конференции в феврале в 2016 г. в Алматы.
Открытие Конференции МСБО–Европа, посвященной внедрению Европейской водной рамочной директивы, состоялось в гостинице Средиземноморская в 9 часов утра 22 октября. Конференцию приветствовали проф. Жак Ганолис – специальный секретарь по воде Министерства окружающей среды Греции, Афанасий Папас – вице президент провинции Центральная Македония, проф. Переклис Матиас – ректор Университета Аристотель, Георгий Маринакис – президент Национальной Ассоциации водопользователей Греции, Николас Пападанис – президент и исполнительный директор водоснабженческой компании Салоники, руководители сетей Центральной Европы, Средиземноморья, Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и Европейского МСБО. По видеоконференции участников приветствовал руководитель отдела окружающей среды и промышленности Евросоюза Павел Мисига. Он отметил, что по состоянию на конец 2015 г. – года, намеченного для завершения внедрения директивы – получено 25 национальных докладов, 2 доклада регионов. Несколько членов – Бельгия, Испания, Португалия, Франция, Италия – представили доклады также по состоянию всех бассейнов. Если в 2009 г. 43 % всех рек Европы были удостоены оценки «хорошего экологического состояния», то на 2015 г. этого статуса удостоилось уже 53 %. ЕВРД признана всеми странами, имеются в виду суббассейны, бассейны притоков и подземных вод. В то же время докладчик отметил, что имеет место недостаточный контроль за состоянием экологических попусков. По многим бассейнам для поддержки и достижения хорошего экологического статуса нужен пересмотр лицензий на водозабор в сторону его уменьшения. Указание ЕВРД о создании устойчивого финансового механизма не достигнуто, лишь некоторые бассейны могут похвастаться этим результатом. Сельское хозяйство по-прежнему является главным источником диффузионных загрязнений, особо по снижению химических удобрений. Общая стратегическая оценка будет продолжена до 2018 г., а внедрение ЕВРД – до 2022 г.
Проф. Жак Ганолис сделал интересный доклад о принципах работы вновь созданного под его руководством Специального секретариата воды (ССВ) Греции. Задача его обеспечить поддержку внедрения ИУВР созданием специализированной системы руководства. В ответ на современные вызовы – водные катастрофы, паводки, засухи, изменение климата Секретариат обязан создать систему водной безопасности, включающей в себя выработку устойчивого механизма формирования водного хозяйства с учетом финансовых ограничений, социально-экономического давления, инфляции, экономического кризиса путем выработки инструментария и механизмов, направленных на учет всех этих явлений. Одновременно с ССВ создан национальный комитет для воды из парламентских и правительственных представителей, а также Национальный Консультативный водный совет из наиболее признанных ученых, специалистов, практиков, имеющих большой опыт, а также представителей водопользователей. ССВ формирует повестку дня Национального Консультативного совета, а также готовит документы и предлагаемые вопросы для рассмотрения Национальным Комитетом воды. Секретариат осуществляет координирующую работу 14 регионов и контроль за подготовкой и выполнением 14 бассейновых планов развития. Он также подготовил правила установления тарифов на воду для всех договоров между ВХО и водопользователями. Секретариату поручено следить за обновлениями каждые 5 лет Регионального плана управления бассейнами.
Джерзи Звоздиал – Водный директорат Польши, рассказал об опыте второго планового цикла ЕВРД в Польше. В стране 10 речных бассейнов достигли хорошего статуса. Организована повторная после 2009 г. оценка статуса воды с корректировкой в 2015 г. планов управления речных бассейнов, создана система обучения, основанная ЕВРД в 2014-2015 г.
Жан Мария Кцеменар из Министерства окружающей среды Франции. Изменение климата грозит Франции серьезными последствиями. Моделирование показывает, что сток рек, особо южных, к 2070 г. уменьшится на 20 %. Ресурсы в маловодные годы уменьшатся еще больше – до 30 %. Все это требует от Министерства новой концепции преодоления вызовов. Информация, тренинг, диалоги, повышение знаний, водосбережение, восстановление внешней среды являются основными инструментами адаптации.
Представитель Греции проф. Мария Лазаридис заявила, что хороший статус будет достигнут в стране по водным объектам только в 2027 г. Сейчас устанавливается сеть мониторинга и разрабатывается адаптационная стратегия к изменению климата.
Г-н Анделасис из Греции дополнил, что проблема использования возвратных и сточных вод не решена, хотя эта вода поставляется бесплатно. Имеются большие возражения по качеству этих вод со стороны органов здравоохранения.
В Румынии (г-н Ион, г-жа Д. Радулеску) создали карты риска для большинства малых бассейнов. Объекты, подвергающиеся наибольшему риску, подлежат срочной реконструкции.
Водное благополучие Кипра зависит от местных источников на греческой стороне и от внешних поставок (ПанаетисХоджиликос), в турецкой части после строительства подводного водовода из Турции.
Сессия «Трансграничного управления» была открыта выступлением секретаря комиссии реки Сава Дежан Камитина. Комиссия организована в 2005 г. и включает как членов Евросоюза, так и нечленов – Хорватии, Сербии, Чернигории, Чехии, Словении. Комиссия разрабатывает и утверждает план управления рекой, план управления наносами, план управления рисками, мероприятия по подготовке к адаптации к изменению климата. Общая деятельность: обмен информацией, прогнозы на перспективу, предупреждение паводков, создание приемлемых условий судоходству и туризму. Комиссия привлекает в качестве членов представителей всех отраслей пограничных стран, имеющих отношение к воде.
В докладах представителей других европейских стран по трансграничному управлению (Австрия, Украина, Греция, Румыния, Македония, Германия) давались характеристики результатов совместных работ по достижению целей ЕВРД – доведение качества воды до хорошего состояния и другие позиции директив. В частности Румыния, Украина и Молдавия подошли к достижению намеченных качественных показателей в реках Прут и Серет. Совместные усилия этих стран по развитию информации в рамках раннего предупреждения паводков оказались достаточно результативными и предотвратили разрушительные действия на этих реках. В качестве образца совместных действий ЕЭК и представитель Албании продемонстрировали успехи в соблюдении хорошего качества вод в озере Пресна, которое располагается на стыке водных объектов Албании, Греции и Македонии. Здесь сотрудничество осуществляется с широким вовлечением НПО. Украина (докладчик Алена Боева), имея обязательства перед 5 европейскими странами по использованию поверхностных вод, полностью подготовила все руководящие материалы в соответствии со всеми директивами Евросоюза по воде.
Заседание 23 октября было посвящено финансово-экономическим аспектам управления. В докладе альтернативного Министра окружающей среды и энергетики Греции Иоаниса Цилоктиса отмечалось, что все содержание водного хозяйства страны ложится на плечи налогоплательщиков и водопотребителей. Водопотребители платят от 0,46 до 4,0 евро/м3 воды в зависимости от общего водозабора; индустрия платит 0,5–0,81 евро/м3. Ирригационные водопотребители, в основном, оплачиваются муниципальными органами при незначительной цене воды (менее 10 центов/м3), при этом все сбросные воды используются при орошении бесплатно. Представительница Германии заявила о неудаче финансовой политики в ее стране. Министерство окружающей среды, проанализировав существующее положение, подготовило руководство «Экономический инструмент в водной политике», которое будет внедряться в последующие годы.
В заключение Конференции прошло подписание всеми региональными организациями Парижского пакта о воде и адаптации к изменению климата, а также передача президентства Европа–МСБО от Румынии и Греции.
|